各市州、县市区国土资源局，厅机关相关处室：
为认真贯彻落实《国土资源部关于印发<矿产资源领域专项整治行动工作方案>的通知》（国土资发〔2015〕100号）的要求，进一步整改落实矿产资源专项审计发现的问题，严格规范矿产资源勘查和开采管理，省厅制定了《湖南省矿产资源领域专项整治行动工作方案》（详见附件），现印发给你们，请认真贯彻执行。专项整治行动中的有关情况和重点问题请及时向省厅报告。
联系人：张香玲
电 话：0731-89991134
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湖南省国土资源厅办公室
2015年9月6日
湖南省矿产资源领域专项整治行动工作方案
为整改落实矿产资源专项审计发现问题，严肃查处矿产资源领域违法违规行为，进一步完善矿产资源管理制度，根据《国土资源部关于印发<矿产资源领域专项整治行动工作方案>的通知》（国土资发〔2015〕100号）的要求，结合我省实际，特制定本工作方案：
一、总体要求
以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，根据矿产资源法律法规的要求和按照国土资源部的统一部署，在2013年矿产资源专项审计和2014年全省低价出让矿业权专项清理整治的基础上，进一步梳理查找和整改矿产资源违法违规问题，建立完善矿产资源管理相关制度，切实规范矿产资源勘查开发和管理行为，确保全省矿产资源得到有效保护和合理利用。
二、主要任务
（一）查找问题
在2013年审计署开展矿产资源专项审计和2014年全省低价出让矿业权专项清理整治发现问题的基础上，省厅相关处室和市、县国土资源部门要从以下四个方面进一步加大矿产资源违法违规问题查找力度。
1.违法违规出让转让矿业权问题。主要包括越权审批、未按规定程序和要求审批矿业权，过期矿业权未妥善处理，以及以招商引资、解决历史遗留问题等名义违规协议出让矿业权等问题。
2.矿业权出让时对涉及国家出资勘查探明矿产地未进行有偿处置问题。主要包括违规进行矿业权评估，欠征少征、违规减免与使用矿产资源补偿费、矿业权使用费和价款等矿产资源相关资金等问题。
3.矿业权设立不符合规划问题。主要包括在第二轮矿产资源规划确定的禁止开采区内设立矿业权的问题。
4.违法违规勘查开采矿产资源问题。主要包括无证勘查开采、以采代探、越界开采、圈而不探、超开采控制指标、虚假整合等问题。
本次问题查找包括专项审计和低价出让矿业权清理整治已发现的问题，省厅相关处室和市、县国土资源部门要对查找出来的问题进行梳理分类，形成问题清单。
（二）认真整改
针对专项审计、低价出让矿业权清理整治和本次专项整治新发现的问题，省厅相关处室和市、县国土资源部门要采取有力措施，逐个问题整改到位。其中，对违法违规出让转让矿业权，资源未有偿处置等问题，要依法依规坚决予以纠正；对矿业权设立不符合规划问题，要区分不同情况，会同相关部门提出处理意见，妥善解决；对违法违规勘查开采矿产资源的行为，要依法严肃查处。
在整改过程中，要把专项审计发现的问题作为整改的重点，凡未落实整改的，要采取更加有力的措施，进一步加大整改力度，确保整改到位。省厅相关处室和市、县国土资源部门要对整改情况进行汇总，形成整改情况清单。
（三）建章立制
在查找整改违法违规问题的同时，省厅相关处室要会同市、县国土资源管理部门，进一步加大制度建设力度，切实规范管理行为。
1.规范和完善矿业权出让转让管理制度。进一步规范矿业权管理，完善矿业权重叠处置、勘查区块退出、勘查矿种变更、过期矿业权清理等相关政策。研究完善矿业权招标拍卖挂牌出让管理办法，扩大市场竞争出让矿业权范围，进一步严格规范协议出让。进一步完善矿业权审批内部工作规程，规范矿业权审批行为。
2.完善国家财政出资勘查成果管理和矿业权价款评估制度。进一步完善国家财政出资勘查成果质量管理制度，严厉打击在勘查成果上弄虚作假的违法行为，强化勘查成果的汇交监管，规范有偿处置。完善矿业权评估相关规定，进一步明确评估参数选取等要求；加强矿业权评估行业监管，严格矿业权评估行业自律管理，实行评估质量责任终身追究制度。
3.完善矿产开发地质生态环境保护机制。研究制定加强矿山地质环境保护与治理的指导意见。完善矿山地质环境治理恢复保证金制度，推进保证金按需缴存和依约返还，督促企业全面落实矿山地质环境治理恢复义务；健全完善历史遗留采矿破坏环境治理恢复机制，加强鼓励社会投资治理和复垦相关制度建设，加快推进矿山复绿行动，严格治理恢复项目组织实施管理。
4.规范地质勘查质量管理及国家财政出资勘查成果处置制度。健全完善地勘行业管理制度，加强地质勘查资质管理，严格规范勘查行为，开展质量检查，推动行业自律与诚信体系建设；加快推进国有地勘单位改革，探索提交勘查成果的地勘单位在矿业权价款中分享收益的方式，调动地勘单位积极性，激发勘查市场活力；完善地质资料汇交和公开服务制度，强化国家财政出资勘查资源储量成果的统计登记。
5.其他方面制度。完善社会资本投资地质找矿工作机制。研究完善矿产资源相关资金收缴和使用管理制度。建立完善禁止限制勘查开采区已设矿业权管理政策措施，优化勘查开采布局。健全完善矿产资源破坏价值鉴定、开采监督和违法违规行为查处方面的制度。
省厅相关处室和市、县国土资源部门要对已经制定的相关制度文件进行全面清理规范，进一步完善相关管理制度，细化要求。
三、工作安排
（一）制定方案。各市州、县市区国土资源部门要按照本《方案》要求，制定具体的工作方案，明确专项整治内容、步骤、要求和措施等。各市州局工作方案于9月11日前报省厅矿管处。
（二）查找整改。一方面，省厅相关处室要按照职责分工和审批权限，认真开展有关问题的查找和整改工作；另一方面，各市州局要组织所辖县市区局认真开展市县层面的问题查找和整改工作，省厅相关处室要切实加大督导力度。
（三）制度建设。在问题查找和整改的同时，省厅相关处室要按照审批权限和职责分工，牵头研究制定省级层面相关制度；市、县国土资源部门要对管理权限内的相关问题认真研究，并制定相关制度。
（四）报送总结。各市州局于2015年9月30日前，向省厅报送专项整治行动总结报告，主要包括专项整治行动基本情况、问题查找和整改落实情况、制度建设与执行情况、整改中遇到的突出问题及政策建议；省厅相关处室于9月30日前，向厅矿管处反馈问题查找、整改情况和相关制度建设情况。
四、工作要求
（一）加强组织领导。为推进专项整治工作，省厅已成立专项清理整治工作领导小组，明确了相关处室责任分工。市、县国土资源部门也要成立相应的领导机构，切实加强组织领导，统筹开展各项工作。各级国土资源部门要高度重视专项整治工作，切实做到一把手亲自抓、分管领导具体抓，明确牵头科（股）和各个方面问题查找、整改制度建设的责任分工，落实到人。
（二）加强督促指导。各市州局要对工作基础薄弱、存在问题较多、整改措施落实不力的县市区，进行重点督查。同时，省厅相关处室要切实加大对市州的督导，确保专项整治行动取得实效。
（三）切实抓好整改。各市州、县市区局和省厅相关处室，要对发现的问题认真制定并落实整改措施，坚决予以纠正并完善相关制度，防止出现搞形式、走过场和敷衍塞责、弄虚作假等行为。对专项清理整治工作不认真、不按规定整改和纠正问题的，要严肃追究有关责任人员的责任。
